Qatar: primera ley de asilo para refugiados del Golfo

Doha Skyline, Qatar.

 

© 2018 Šarūnas Burdulis

(Beirut) – El emir de Qatar promulgó la ley en septiembre de 2018, la primera ley de la región del Golfo que establece procedimientos y requisitos para que la gente busque El asilo en el país, dijo hoy Human Rights Watch.

La ley demuestra el compromiso de Qatar con los derechos de los refugiados y sirve de ejemplo para la región. Pero no cumple con las obligaciones internacionales de Qatar, particularmente con respecto a sus restricciones a la libertad de movimiento y expresión.

«La ley de asilo de Qatar es un gran paso adelante en una región formada por estados ricos que históricamente han cerrado sus puertas a los refugiados. «, Dijo Lama Fakih subdirector de Medio Oriente de Human Rights Watch. «Pero Qatar debería ir más allá y enmendar la ley para que se alinee completamente con sus obligaciones en virtud de las leyes internacionales de derechos humanos y de refugiados».

Qatar aprobó la Ley No. 11/2018 sobre organización del asilo político el 4 de septiembre de 2018, junto con dos Otras leyes que regulan la residencia en el país. Un abolió los permisos de salida para la mayoría de los trabajadores migrantes, y el otro permite que las personas por primera vez a soliciten la residencia permanente . Ambos apuntan al mayor respeto de Qatar por los estándares internacionales, pero, al igual que con la nueva ley de asilo, ninguno se alinea completamente con la ley internacional de derechos humanos.

El artículo 1 de la nueva ley de asilo de Qatar se refiere a un refugiado como «asilado político», que se define como «cualquier persona fuera de su país de nacionalidad o residencia habitual si no es un ciudadano, que no puede o no quiere regresar a este país debido a un temor justificado de ejecución o castigo corporal, tortura, tratos inhumanos o degradantes, o persecución, debido a su origen étnico, religión o afiliación a un grupo social específico, o debido a sus creencias políticas «.

El Artículo 15 prohíbe devolver a un refugiado a» su país de origen o a otro país en el que teme estará en peligro o sujeto a persecución «.

El Artículo 9 otorga a los refugiados reconocidos el derecho a obtener un documento de viaje, a trabajar o recibir beneficios de desempleo, a la adoración y a buscar litigios. Los refugiados reconocidos también tienen derecho a servicios de salud, educación y vivienda del gobierno.

Aunque el artículo 9 les otorga a los refugiados el derecho a la libertad de movimiento, el artículo 10 requiere que los refugiados busquen aprobación si desean mudarse de su lugar de residencia asignado por el gobierno , a diferencia de otros residentes permanentes legales.

El artículo 11 prohíbe a los solicitantes de asilo y refugiados reconocidos participar en actividades políticas mientras residen en Qatar y dice que el ministro del Interior puede deportarlos a un país de su elección si lo hacen.

estas disposiciones violan el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), un tratado central de derechos humanos . Qatar se unió recientemente . El ICCPR garantiza el derecho a la libertad de expresión, reunión pacífica y libertad de asociación para todos. También otorga a todas las personas legítimamente dentro de un territorio el derecho «a la libertad de movimiento y la libertad de elegir una residencia».

Además, mientras que la ley hace explícito que nadie debe ser devuelto a un lugar donde tenga un temor justificado de ejecución. La tortura y los tratos inhumanos y degradantes requieren un vínculo con una etnia, una religión, un grupo social o una creencia política específica, a diferencia del derecho internacional. Qatar ha ratificado la Convención contra la Tortura de las Naciones Unidas, que prohíbe el retorno forzado de cualquier persona que corra un verdadero riesgo de tortura sin excepción. La ley de asilo debe enmendarse para dejar claro que el retorno a la tortura y los tratos inhumanos y degradantes está prohibido en todos los casos.

El artículo 6 dice que el ministro del Interior puede otorgarle a una persona que solicite asilo tres meses de residencia temporal, sujeto a renovación. Hasta que se tome una decisión final. Sin embargo, la ley no deja claro si el titular de un permiso de residencia temporal tiene permiso para trabajar o es elegible para los mismos beneficios sociales que los titulares de permisos de residencia permanente. Qatar debería extender estos beneficios a los titulares de permisos de residencia temporal.

El artículo 7 estipula que el ministro del interior decidirá sobre una solicitud de asilo dentro de los tres meses posteriores a la recepción de una recomendación del Comité de Asuntos Políticos de Asilo, pero que ninguna respuesta constituirá un rechazo de la peticion. Tres meses es un período de tiempo corto, especialmente porque el incumplimiento es el rechazo de la reclamación. A menos que el solicitante no se presente en los procedimientos de asilo, la ley debe exigir rechazos implícitos por no determinar su estatus.

El artículo 8 permite que un solicitante de asilo rechazado apele al primer ministro pero no permite una apelación ante un tribunal o tribunal judicial para un examen completo de los hechos y los puntos de derecho. La ley tampoco exige que los órganos rectores den a conocer las justificaciones del rechazo. La ley debe ser enmendada para incluir una referencia a los procedimientos justos y completos para examinar las peticiones de asilo, incluidas las entrevistas no contenciosas y confidenciales, y el derecho a apelar una reclamación rechazada ante un tribunal o tribunal.

La nueva ley aparece durante un proceso en curso Crisis diplomática que ha enfrentado a Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Bahrein y Egipto contra Qatar. En 2017, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos y Bahrein ordenaron a todos sus ciudadanos que abandonaran Qatar y ordenaron el desalojo de todos los ciudadanos de Qatar de su territorio. Bahrein y los Emiratos Árabes Unidos también amenazaron con castigar a sus propios ciudadanos por «expresar simpatía» por Qatar en línea. Algunos ciudadanos saudíes, emiratíes y bahreiníes afectados por la crisis diplomática han optado por permanecer en Qatar por motivos familiares o laborales o porque temen ser perseguidos en sus países de origen, informaron a Human Rights Watch.

Qatar debería sellar su compromiso con los derechos de los refugiados al adherirse a la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, dijo Human Rights Watch.

«Esperamos que esta ley no solo se use para proteger a las personas afectadas por la crisis diplomática, sino que «en general, conceda a cualquier persona con un temor fundado de persecución un hogar seguro en el país», dijo Fakih. «Qatar debería estar trabajando activamente para hacer realidad la promesa de protección en la legislación a través de una implementación rápida y efectiva».

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